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顺势而为 促进投资 推动经济平稳较快发展


 作者:厉志海
2009年3月6日


 
    过去的一年是我省发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。面对国际金融危机的冲击,面对复杂的国际国内经济环境,中央审时度势,出台了一系列强有力的扩大内需的政策措施,提出了 “出手要快,出拳要重,措施要准,工作要实” 的工作要求,把扩大投资作为重中之重的重大举措。省委、省政府及时提出“标本兼治、保稳促调”的工作方针,认真落实中央各项政策措施,积极采取有针对性的工作举措,着力解决经济运行中的突出矛盾和问题,努力克服特大自然灾害和国际金融危机的影响,全力保持经济平稳较快增长,加快推进经济转型升级,使得全省经济综合实力上了一个新台阶。2009年仍然是一个充满了变数的年份。“保增长、促转型、抓改革、重民生、强服务”仍然是我们今年各项工作的主线,而扩大投资将成为推动我省经济平稳较快发展的引擎。
    (一)扩大投资是应对当前国际金融危机保增长的重要举措
    中央把扩大投资作为当前应对国际金融危机的重中之重的重大举措,主要是基于以下四点考虑:
    1、扩大投资是政府应对经济衰退的通常做法
    从理论上看,扩大投资是短期内刺激经济由收缩向扩张转变的有效手段。经济增长回落的主要原因是经济发展失衡,总需求萎缩,造成商品滞销,利润减少,导致生产(主要是工业生产)下降,企业开工不足,失业大量增加,进而带来一系列的经济社会问题。因此,在经济出现回落甚至步入衰退的时候,作为宏观调控执行主体的政府,要积极作为扩大总需求,通过出台刺激措施、减税增收、增加公共支出等手段恢复经济活力,从而引导经济逐步回暖。其中,扩大投资不但能缓解总供给与总需求两者的矛盾,而且能在短期内通过乘数效应有效带动社会投资,通过项目建设增加社会就业,提高居民收入水平,进一步拉升总需求,从而形成扩大投资→扩大总需求→带动就业→提高收入→扩大总需求的良性循环。
    就此次金融危机而言,其成因源于国际贸易体系长期失衡、国际金融体系监管缺失。因此,一方面应当向资本市场注资,缓解信贷冻结从而阻止其对实体经济的溢出效应,让金融市场复苏。另一方面,应扩大政府公共支出,增加居民的实际收入,用增加消费的方式刺激实体经济的发展。在危机爆发初期,各主要经济体主要采取了提供紧急贷款、部分或全部国有化、降低利率、提高银行存款保障额度、建立救市基金和提出救市计划等方式以图把虚拟经济和实体经济隔断,避免危机向实体经济蔓延,但收效不大。随着危机深化发展,各国经济拯救的重点开始转向出台经济刺激方案,着重从扩大投资、刺激消费等方面试图扭转当前困局。如奥巴马政府推出的7890亿美元的庞大经济刺激计划,希望通过大规模政府投资和减税措施为美国创造300万至400万个就业机会,并促使美国经济复苏;法国政府拟推动各级政府和国有企业追加投资105亿欧元,用于公共基础设施建设和政府职能机构设备改造,刺激经济回稳等。
    2、从国际经验看,扩大投资已成为政府反周期调节的重要措施
    案例一:美国“罗斯福新政”以扩大投资为导向使美国较快从1929年世界经济危机中恢复。新政期间,罗斯福政府在全美设立以从事长期目标的工程计划为主的公共工程署 (政府先后拨额40多亿美元)和民用工程署(投资近10亿美元),后者在全国范围内兴建了18万个小型工程项目,包括校舍、桥梁、下水道系统及邮局和行政机关等公共建筑物,先后吸引了400 万人工作。后来又继续建立了几个新的以工代赈机构,其中最著名的是国会拨款50亿美元兴办的工程兴办署和专门针对青年人的全国青年总署,二者总计雇佣人员达 2300 万,占全国劳动力的一半以上。政府投资成为个人投资和刺激私人消费的“引动力”。到二战前夕,联邦政府支出的种种工程费用及数目较小的直接救济费用达180 亿美元,美国政府藉此修筑了近 1000 座飞机场、12000 多个运动场、800 多座校舍与医院,不仅为工匠、非熟练工人和建筑业是创造了就业机会,还给后来的经济发展提供了较为完善的基础设施配套条件,为美国走出经济危机实现战后的快速发展奠定了基础。
    案例二:日本实施扩张性措施成功应对1973—1975年世界经济危机。第二次世界大战后,日本政府曾根据经济发展不同时期的不同周期作过几次调整。从50年代初期到1973年间,由于经济的迅速发展,日本政府一直采取“紧缩”性财政政策。1973-1975年世界性经济危机后,日本政府为了刺激经济增长,采取了一系列行之有效的扩张性措施,先后实施了采取了四次大规模反危机的“萧条对策”,主要是大量增加公共事业的投资,以期引起更大的乘数效应。结果促使1975、1976两年工业增长了10.8%。1978年,日本政府又编制了一个“异乎寻常”的大预算,即公共事业投资预算增长34.5%。由于日本政府在70年代的危机中及时地调整了财政政策,使日本的经济增长率在以后的10年中,名列主要发达国家的前茅,国际经济地位大幅度提升。
    案例三:启动新型市场扩大投资是我国成功应对1997年亚洲金融风暴的关键。1997年,在市场体制发育尚不成熟的背景下,亚洲经济持续透支性的快速增长,不良资产膨胀,受国际金融资本冲击,亚洲金融风暴全面爆发。与周边经济体不同,我国在金融危机前后维持了强有力的宏观调节措施,这一系列措施不仅包括市场化的调控,如货币政策、财政政策等,还包括一些非传统的、非市场化的调控,尤其是国家立项投资、启动新型市场、政府直接干预等。如1998年7月出台《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》标志着住房改革步入快车道,此后房地产投资快速增长;1998年8月审议通过《高等教育法》(1999年颁布实施),有效带动了教育投资增长。一系列的政策措施带动投资强劲增长,使得我国经济实现平稳较快发展,在此次金融危机中损失减小,受到冲击较轻。
    3、从现实需求看,浙江经济实现平稳较快发展尤需力保投资增长
    一是长期来投资是拉动我省经济增长的重要力量。发展三大动力:出口、消费、投资。在三大需求中,投资的变动与GDP的变动趋势是高度相关,投资的变动会影响经济的走向,对经济的发展起到举足轻重的作用。从历史数据看,2002~2007年间,我省投资增长对经济增长的贡献率均在40%以上(除2005年为34.9),2003和2004年甚至达到50%以上。可见,扩大投资可以带动GDP增速企稳,从而在短期内扭转经济增长下滑回落。按经验数据估算,假设今年投资贡献率维持在40%左右,以9%的经济增长速度计算,我省11%的全社会固定资产投资增长至少能拉动GDP增长3.6个百分点。
浙江省投资对经济增长的贡献
年  份 GDP年均增长(%) 投资增长对GDP增长
拉 动 贡献率(%)
2001 10.6 3.1 29.0
2002 12.6 5.2 41.1
2003 14.7 8.6 58.5
2004 14.5 7.4 51.2
2005 12.8 4.5 34.9
2006 13.9 5.7 40.9
2007 14.5 6.2 42.5
    二是国家扩大内需政策为我省扩大投资留下较大空间。自2008年下半年以来,为应对国际金融危机,国家先后5次下调存款准备金和存贷款利率,出台扩大内需十项措施、放宽二套房等政策措施,宏观调控政策由2008年上半年适度从紧转变为下半年积极的财政政策和适度宽松的货币政策,注重综合运用减税、扩大中央政府投资、增发企业债券、发行地方债券等多种手段加大对保障民生、扩大内需、转变发展方式和结构调整的支持力度。一系列旨在拉动经济平稳增长的政策“组合拳”,为我省在铁路、高速公路、农村和社会事业发展等重点领域扩大投资创造了条件。
    4、抢抓机遇,顺势而为促发展的契机
    当前正处于扩大投资、拉动内需的重要时期。一个地方的发展,投资是重要动力,项目是关键抓手。去年11月中央决定今明两年财政安排1.18万亿元,拉动4万亿元。
    中央资金主要投向六个领域:保障性安居工程;农村民生工程和农村基础设施;铁路、公路、机场等重大基础设施建设;医疗卫生和教育文化等社会事业发展;节能减排和生态建设工程;自主创新和产业结构调整。
    两年安排中央财政1.18万亿元,带动投资4万亿元。4万亿投资中:
    一是铁路、公路、机场、城乡电网投资1.8万亿,占45%;
    二是灾后恢复重建投资1万亿,占25%;
    三是农村民生工程和农村基础设施投资3700亿,占9.25%;
    四是生态环境建设投资3500亿,占8.75%;
    五是保障性安居工程投资2800亿,占7%;
    六是自主创新和产业结构调整投资1600亿,占4%;
    七是医疗卫生、文化教育事业投资400亿,占1%。
    中央财政安排的1.18万亿元中,占比最重的是农村“水电路气房”等基础设施建设,其次是交通基础设施建设,然后是社会事业发展项目和生态建设工程。
    在4万亿投资中,中央政府两年出资11800亿元,每年约5900亿元,其他资金由地方政府、企业和银行提供。
    根据年前中央新增财政资金投向看,政策和方法有了改进:一是采取统分结合的分配方式,国家发改委按照确定的投向,直接将投资计划切块分配到中央有关部门和地方,由地方确定投资项目;二是实行区别对待的支持政策,国家在切块分配资金时,综合考虑当地人口数、人均财政收入、人均GDP和历年资金安排数,并兼顾地区综合平衡;三是反映更加务实的作风,将中共中央中发[2008]18号文件确定的六大领域42个科目压缩到17个科目,集中财力办几件涉及民生和长远发展的大事,以集中发挥投资的带动作用。
    (二)乘势而上抓项目、促投资
    如何抢抓机遇、用好政策、推动项目建设是当前我省扩大投资的核心工作,应重点抓好四个环节:
    1、把握原则
    投资项目的安排,总的要按照“标本兼治、保稳促调”的总体思路,尊重科学、尊重规律,既依法依规、又特事特办,既尽力而为、又量力而行,防止一哄而起、盲目投资和低水平重复建设。
    项目的选择,必须符合当前扩大投资的投向;必须符合投资结构优化升级的方向;必须符合经济社会可持续发展的长远利益。
    优先安排有利于改善民生、增强后劲,产业链长、能促进产业结构转型升级的项目;优先安排前期工作合规、完备的项目。优先安排已有规划,符合省政府“全面小康六大行动计划”、“两年政府主导性投资项目计划”以及“省重点建设计划”等计划的项目。
不准“两高一低”项目(高耗能、高污染行业、低水平重复建设)和产能过剩行业的项目上马;不准违规建设党政机关办公楼等楼堂馆所项目。
    2、突出重点
    即突出六大领域:
    一是围绕改善 “三农”问题等突出矛盾,推进水利、农村公路、乡村整治、下山脱贫、农民饮用水安全、沼气工程等“农林水利项目”。2009、2010两年我省计划投资431亿元,以改善农村生产生活的硬环境,推动农业生产稳定发展,提升农民的收入和消费水平。
    二是进一步改善低收入人群居住条件,我省两年计划投资129亿元,推进廉租住房建设、经济适用住房建设、农民工公寓建设、固房工程“保障安居项目”。
    三是以“六线两枢纽”铁路项目建设为核心,我省两年计划投资2885亿元,推进高速铁路、地铁、机场、高速公路、国省道改造、城市立体交通枢纽、港口、集疏运网络、输变电工程、电厂等“基础设施项目”。
    四是以县级层面尤其是欠发达地区县市为重点,我省两年计划投资326亿元,推进基层医疗卫生设施、文化体育、养老服务、福利设施、标准化学校建设等“社会事业项目”。
    五是在生态建设、污染治理、节能降耗等方面取得新的成效,我省两年计划投资381亿元,推进节能减排、生态建设、防护林、湿地、生态功能区建设、水源保护、太湖水环境综合治理、河道清淤等“生态环保项目”。
    六是结合浙江现状和实际需要,衔接国家产业振兴规划,着手编制钢铁、有色金属、船舶、汽车、装备制造、石化、轻工、纺织、电子信息和建材、医药(后两项为我省增加)等11个行业和能源行业共12个行业振兴计划,推进产业提升、自主创新和生产性服务业龙头企业等“产业提升项目”,充分调动积极性,加快引导我省产业转型升级。
    3、选准项目
    项目的申报和管理,要严格依法依规,防止工作失范,做到“可批、可行、可查”。
    “可批”,就是项目的各道审批前期程序要完备,符合国家有关规定。特别是规划选址、用地管理、环境评价要严格履行基本建设程序。
    “可行”,就是项目的决策、实施一定要体现科学性,前期谋划、设计环节要充分论证,防止为投资而投资、盲目投资、重复投资。
    “可查”,就是要扎实开展各项工作,保证项目质量,经得起国家和省里的监督检查,经得起人民群众的检验和历史的检验。
    4、抓好实施
    要严格按照项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等“四制”要求,深化细化管理链条,对项目规划、设计、招投标、施工、监理、设备全过程严格把关,确保各项工作落实到位,确保工程质量、安全,坚决杜绝豆腐渣工程,杜绝腐败工程。  




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