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省发改委有关负责人就省委办公厅、省政府办公厅转发省发改委《关于进一步推进项目建设确保投资有效增长的意见》答记者问


2009年7月27日


 

                            (投资处  2009年7月20日)

    近日、浙江省委办公厅、省政府办公厅联合发出通知,转发省发改委《关于进一步推动项目建设确保投资有效增长的意见》。记者就相关问题采访了省发改委有关负责人。
    问:请问该《意见》出台的背景和指导思想是什么。
    答:去年以来,为应对国际金融危机的严重冲击,中央出台了扩内需保增长的一系列政策,我省也及时围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线,坚定信心,迎难而上,真正把各项措施落到实处,特别是把扩大投资、加快项目建设作为重中之重。
    1、一个地方的发展,投资是重要动力,项目是关键抓手。我们在坚持依法依规、符合科学发展要求并注重投资结构、质量和效益的前提下,要力争早上、快上、多上投资项目,坚持抓重点、重点抓。
    (1)抓重点,就是按照“能早则早、能快则快”的原则,加快推进政府主导性重大项目。我们有针对性地制定了浙江省2009-2010年政府主导性重大建设项目计划。重点实施保障性安居、农林水利、基础设施、社会事业、生态环保、自主创新等六类项目,今年共安排项目81个,投资1838亿元,两年完成政府主导性重大建设项目投资4204亿元,有望带动社会投资1万亿元以上。
    (2)重点抓,就是按照“分类、分步、分级”的方式加大项目推进重点环节的工作力度。制定了浙江省2009年上报国家审批、核准的重大项目前期工作计划和省审批、核准的重大项目前期工作计划,进一步落实我省各部门对重大项目开展前期工作的目标、任务和责任,以加强与国家有关部委衔接,争取我省有更多的项目列入国家4万亿投资计划,有更多的项目及早获得国家批准。今年上报国家审批、核准的30个重大项目中已有10个核准。67个省审批项目中有20个项目已完成审批、开工建设。在确保前期建设程序完备的前提下,全省开工建设了沪杭客运专线、绍兴至嘉兴跨江通道、三门核电一期工程、宁波地铁1号线工程、舟山发电厂二期扩建工程等一批重大项目;在确保工程质量和安全的基础上加快建设一批重大项目,尽早形成实物工作量,扩大有效需求。
    2、通过全省上下的不懈努力,中央和省里各项政策效应不断显现,上半年全国GDP增长7.1%,我们浙江在6.3%左右。可以说,经济企稳回升态势基本确立,整体经济已经走出最低谷、发展趋势向好,从三次产业看,工业生产止跌回升,累计增速由负增长转为正增长。金融、运输、邮政电信、住宿餐饮、旅游等服务业保持较快增长。农业发展总体平稳。从三大需求看,投资增速持续提升,全社会投资增速达13.4%,好于预期,实际增速创近五年来的最高水平,有力促进了经济回升。消费保持较快增长势头。外贸出口降幅低于全国平均幅度。
    3、但必须清醒地看到,国际金融危机影响仍在延续,确保经济平稳回升的基础还不稳固,切不可盲目乐观,仍应继续扎实做好各项应对困难和挑战的工作。一是社会投资启动迹象不明显,制造业投资仍在低谷徘徊。上半年限额以上国有控股投资同比增长31.6%,但占比超过六成的非国有投资仅增长6.4%。工业完成投资1864亿元,同比增长6.4%。其中,制造业投资完成1588亿元,同比增长2.8%。增幅比去年同期下降14个百分点。同期全省利用外资同比下降13.5%。二是房地产新开工面积下降,前景不明。上半年,限额以上房地产开发投资完成938亿元,同比增长9.9%,新开工面积下降16.1%。三是重大项目“落地难”、“配套难”等问题仍不同程度存在。我省的基本农田保护率达87.9%,加上土地储备不足和占补平衡、征地拆迁难度不断加大等因素,重点建设项目“落地难”问题不同程度存在。同时,一些地方财政配套资金落实还比较困难。
    针对面临的这些具体问题,为努力实现今年GDP增长“保八”的目标,省委、省政府深思熟虑后出台了《意见》,对下阶段进一步推动项目建设、确保投资稳定增长进行了全面部署。《意见》也是近些年来浙江省首次就投资专题作出的系统性指导意见。
    问:投资在上半年经济企稳回升中是不是扮演了主要角色?
    答:1、投资的意义。投资、消费、出口时拉动经济的“三驾马车”。当前消费受收入制约短期内难以明显增强,出口受国际经济低迷影响扭转负增长局面尚待时日,投资是拉动当前经济增长最现实的选择、最重要的抓手。不但能扩大内需、创造大量就业岗位、刺激经济增长,有效抵御外部冲击,而且有利于为将来的经济社会发展打好基础,积蓄后劲,掌握发展的主动权。
    2、投资的成效。上半年浙江经济的回升,投资是主力军,特别是政府主导性的交通、能源、水利等项目平均增速达30%以上,远远超过去年同期水平。
    问:请您介绍一下《意见》的编制过程?
    答:在《意见》的编制过程中,我们深入基层调研、认真分析研究、广泛征求意见,着重抓好3个环节的工作:
    一是成立专题工作组。根据4月21日省委常委会的部署,为集中力量加强投资情况监测分析工作,我委在会后立即成立了专题工作组,着手开展相关工作。专题工作组由委主要领导牵头,分管委领导负责,投资处、综合处等相关处室及省发展规划院的专家为编制小组成员。
    二是开展多种形式调研。在《意见》起草过程中,我们采用部门座谈会、专家咨询会、企业调查问卷、实地走访调研等多种形式,深入开展调查工作。在4月下旬至5月上旬,专题工作组先后到省交通运输厅、商务厅、建设厅等部门,以及湖州、绍兴、萧山、义乌、余杭等地区,对全省基础设施投资、民间投资、房地产开发投资以及经济开发区、产业园区的投资情况等问题开展专题调研,并广泛听取了专家和企业的意见建议。
    三是反复咨询论证。在形成《意见》初稿后,我们分送省各相关部门征求意见。并根据反馈的意见进行了修改完善。5月18日,根据陈敏尔常务副省长的指示精神,由陈国平副秘书长主持召开了协调会,我委及省各相关部门分管领导参加,专门就《意见》的修改工作进行了研究讨论。按照协调会精神,5月下旬至6月初,我们又赴衢州、杭州等地开展补充调研,并结合最新的统计数据,进一步进行了修改完善。6月中旬,省委常委会审议通过后正式印发《意见》。
    问:我省将采取哪些措施保障投资有效增长?
    答:《意见》强调投资是拉动当前经济增长最重要的抓手,是贯彻“标本兼治、保稳促调”最现实的选择。明确提出了项目建设、要素保障、前期工作、社会投资、组织协调等五大方面19条具体措施。
    一是要大力推进重大项目实施进度。抓好开工、在建、竣工、增补等“四个一批”项目,今年7月,要再梳理一批有利于增强经济发展后劲、改善社会民生保障、促进企业技术改造和产业转型升级的项目,增补列入省重点建设计划;力争全年完成“三个千亿”工程投资1510亿元、重点建设投资1050亿元。抓好征地拆迁工作,明确重大项目所在地政府是征迁工作第一责任人,加强对征地拆迁工作的动态监管。
    二是要加大对重大项目推进的保障力度。特别要加强土地、资金和人才保障。土地:今年安排一部分土地计划指标专项用于省重点建设计划内的龙头骨干企业技术改造项目、现代服务业集聚区建设和促进产业结构转型升级的项目。加快实施“百万”造地保障工程,挖掘土地整理潜力,2009-2012年,力争新增耕地面积80万亩,确保实现全省耕地占补平衡。资金:继续争取中央预算内资金、地方政府债券、企业债券等各类国家专项资金,加强政银企合作,努力解决政府性投资项目资本金落实难、地方配套资金不足等问题。人才:研究政策,出台办法,吸引海内外各类专业人才投身重大项目建设。
    三是要切实加强重大项目前期工作。做深做细项目储备论证,抓紧抓实项目申报催批。重点是抓好37个上报国家审批、核准项目的催批;加快67个省审批、核准项目进度,力争34个年内开工建设;尽早启动“十二五”重大项目规划,尽早组织编制2010年省重点建设项目、“三个千亿”工程、政府主导性重大项目等年度计划。
     四是要积极引导和扩大社会投资。鼓励和促进民间投资,鼓励企业加大技术改造、投资高新技术产业、现代服务业、装备制造业和先进临港工业。进一步加大利用外资力度,加强招商引资平台建设。适时成立浙江省对接央企协调办公室,加大对央企和全球跨国公司的对接力度。加快推进农村住房改造建设,2009-2012年,全省改造农房100万户,争取今年完成15万户。改进政府的保障、调控和监管,促进房地产市场稳定健康发展。
    五是要进一步加强组织领导和协调服务。按照“主要领导亲自抓、分管领导直接抓,明确责任人日常抓”的要求,落实领导负责制。从综合协调、专题协调、日常协调三个层面,完善“专项专题、分层分类”的重大项目组织协调推进机制。深化行政审批制度改革,全面清理现行各项行政审批事项,修订投资相关管理办法,今年年内建立项目联动审批机制,规范规划选址、土地预审、环评审批、项目审批核准等各道审批环节,切实加快项目审批进度。严格投资项目管理,落实四制要求,做到“努力保进度,大力保质量,全力保安全,着力保廉洁”。结合深入学习实践科学发展观活动,进一步推动企业服务年、 基层服务年的“双服务”专项活动,营造良好的投资环境。
    问:《意见》涵盖了投资领域的多个方面,请问主要特点是什么?
    答:体现了时效性、科学性、可行性的特点。
    1、时效性。《意见》是根据我国、我省最新的经济运行情况,针对当前困难、问题全面作出工作部署的指导性文件,具有很强的时效性。
    2、科学性。《意见》是深入调研、认真分析、广泛征求意见、集体讨论通过后的成果,经历了35次大大小小的修改终成正果,凝聚了省领导、基层部门、微观企业、专家学者等的集体智慧。
    3、可行性。我们特别注重了《意见》的可行性、可操作性。比如增补省重点建设计划、抓好征地拆迁、做好组织保障、引导社会投资、加快农房改建等这些具体举措,都是我们下阶段要着重开展的工作。
    下阶段,既要充分利用外部环境趋紧的“倒逼”机制,又要积极抢抓国家扩大投资的难得机遇,坚决贯彻中央和省的各项决策部署,充分利用国家增值税转型、财政贴息、基础设施项目资本金调整、行政审批制度改革等各项特殊时期采取的扩内需、保增长政策措施,把促进投资有效增长作为落实“标本兼治、保稳促调”要求的重要抓手。既要立足当前治标“保稳”,努力拉动经济平稳较快增长;又要着眼长远治本“促调”,大力推动经济转型升级和发展方式根本转变。做到坚定、清醒、有作为,有力、有序、有效地推动项目建设。
    问:本轮新增投资要如何避免盲目投资和低水平重复建设?
    答:扩大投资一定要尊重科学、尊重规律,既依法依规、又特事特办,既尽力而为、又量力而行,防止一哄而起、盲目投资和低水平重复建设。努力做到扩大规模和优化结构并举,经济增长和改善民生并举,大力促进经济社会和谐发展。关键是抓好两个环节:
    第一,对于投资方向,要把投资重心放在促进民生发展和农村基础工程上。
    项目的选择,做到三个“必须”、三个“优先”、两个“严禁”。
    必须符合当前扩大投资的投向;必须符合投资结构优化升级的方向;必须符合经济社会可持续发展的长远利益。
    优先安排有利于改善民生、增强后劲,产业链长、能促进产业结构转型升级的项目;优先安排前期工作合规、完备的项目。优先安排已有规划,符合省政府“全面小康六大行动计划”、“两年政府主导性投资项目计划”以及“省重点建设计划”等计划的项目。
    严禁“两高一低”项目(高耗能、高污染行业、低水平重复建设)和产能过剩行业的项目上马;严禁违规建设党政机关办公楼等楼堂馆所项目。
    进一步加大对廉租住房建设支持力度,加快基层医疗卫生服务体系、文化教育事业发展,加强生态环境建设。要让中低收入的人群过得更好。同时进一步加大对“三农”的投资力度,改善农村生产生活的硬环境,推动农业生产稳定发展,提升农民的收入和消费水平。
    第二,对于项目管理,要把管理重点放在优化投资结构和建立长效机制上。
    要进一步解放思想、更新观念,提供优质、高效的服务。严格遵循谋划设计、规划选址、用地管理、环境评价、项目审批、招标投标、决算验收等各道建设管理程序,防止一味求快或是一快就乱。同时,采取加强管理、跟踪管理、联合督查等方式,加大对投资项目的管理和检查力度,确保各项工作落实到位,确保工程质量、安全,坚决杜绝滋生腐败现象。  




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